为认真贯彻州林管局、集团公司领导关于加强“五权”建设的要求，落实州林管局、集团公司推广“五权”建设试点经验现场会的总体工作部署，重点在科学配权、阳光示权、全程控权上实现新突破，构建具有林业企业特色的惩防体系，特制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　学习省委常委、省纪委书记陈伦同志关于加强“五权”建设的重要论述，深刻领会州林管局局长霍学义、书记朱哲洙和纪委书记王晓波关于加强“五权”建设的重要讲话精神，结合企业实际，以规范权力为核心、以制度建设为重点、以预防腐败为目的，努力构建结构合理、配置科学、程序严谨、制约有效的权力运行机制，创造用人风清气正、决策阳光透明的良好环境，推动企业经济快速健康发展。

　　二、工作目标

　　1、改革限权，着力完善工作机制。分解、限制和转变 “一把手”以及重要部门、重要岗位的权力配置、权力运行机制，深化管理体制改革。

　　2、依法确权，切实规范权力运行。依据相关法规和企业规章制度，全面清理“人权、财权、物权、事权”，依法界定权限、形成权力清单、找准权力风险，固定权力流程。

　　3、科学配权，全面构建制衡机制。按照建立健全科学的权力结构要求，采取“分权、放权、限权”等方式，使决策权、执行权、监督权适度分解与平衡，变“无限权力”为“有限权力”。

　　4、阳光示权，确保权力公开透明。落实公开制度、完善公开形式，改变权力封闭运行、监督缺位的现象，增强权力运行的公开性和透明度。

　　5、全程控权，完善权力防控体系。探索建立纪委监察、监事会、董事会、工会、审计等部门相互配合的监督体系，建立违规问责、违纪追究机制，形成全方位风险防控监督体系。

　　三、加强“五权”改革工作，规范权力运行重点部门及单位

　　按照林业集团的部署要求，经党委和局研究，“五权”改革工作的重点是：企业“一把手”、党委工作部、人力资源部、资产财务部、综合计划部、木材销售部、资源开发管理处、林业检查总站、贮木场、各林场。

　　四、方法步骤

　　自2012年10月起，利用两个月的时间，在全局全面落实“五权”建设试点经验，推进工作共分三个阶段进行：

　　第一阶段：宣传发动，统一思想，落实责任（2012年10月10日—25日）。通过学习汪清经验，认真做好动员和落实工作。

　　一是组织召开局领导班子会、全局动员大会、重要部门（单位）负责人等会议，全面学习讨论省、州、集团领导关于“五权”建设的重要讲话精神，学习汪清局的经验模式；学习《企业领导人员廉洁从业若干规定》、《延边林业集团公司规范权力运行程序，加强权力监督制约实施办法》等文件精神，打牢思想基础，明确工作路数。

　　二是局成立由局党政一把手任组长的“五权”改革领导小组，下设办公室。同时，局成立十二个“五权”改革专业工作小组，主要参照汪清模式，由分管局领导牵头，主管部门、参与部门及监督部门负责人参加，认真梳理研究和确定各项重要权限范围、权力流程及相关工作制度和监督办法，从敦林实际出发，全面推广应用“汪清模式”，推动“五权”改革工作顺利进行。

　　三是“五权”改革重点权力部门、各林场、贮木场、林业检查总站要在学习领会会议精神的基础上，成立领导小组、制定工作方案、完善工作制度、落实具体责任，把“五权”建设要求，尤其是汪清经验在本部门、本单位认真落实好，要通过标语、敦林报、宣传栏、有线电视、局域网等多种形式大力宣传，积极营造“五权”建设浓厚氛围。

　　第二阶段：对照要求，落实经验，推动改革（2012年10月26日—11月16日）。要对照州林管局领导关于加强“五权”建设的目标要求，参照汪清模式，结合实际，选准方向，把握重点，认真落实。，

　　一是按照“放权不放责”的要求，分解界定企业“一把手”的权限，改革完善企业“一把手”、重要部门、重要岗位的权力配置，确定贮木场、各林场和林业检查总站的权力结构，规范权力运行机制，着力解决权力过于集中的问题。参照汪清模式，适度分解企业“一把手”权力，完善敦林已形成的党政“交叉协管”机制，改革重组各林场、贮木场、林业检查总站权力运行结构，建立互相监督和相互促进的权力体系。

　　二是按照相互制衡的要求，合理组合重要部门、重要岗位的权力，把一个部门独立行使的权力组合为多个部门参与，延长权力运行链条，形成内部制衡机制，着力解决权力封闭运行的问题。按照“五权”改革要求，借鉴汪清经验，建立主管部门、参与部门、监督部门各司其职的“三位一体”工作机制，从体制制度上杜绝一个人或一个部门决定、决策的现象。

　　三是按照“阳光透明”的要求，严格规范干部任免、资金运行、物资采购、木材销售、项目建设、固定资产处置、林地资源开发利用、“三公”经费审批、基层财务管理等九项重要权力的行使流程，实现决策权、执行权、监督权相分离，着力解决违规用权、随意用权的问题?？蒲Щ制笠导盎愕ノ恢匾缦?，实现分级用权和分段管理，防止少数人封闭使用权力。

　　四是按照民主集中制的要求，进一步完善企业重大事项决策机制，严格规范“四会”议事决策制度，推进党务、局务公开工作，深化公开内容、规范公开程序、创新公开方式、明确公开时限，增强权力运行的公开性和透明度，落实干部职工的参与权、知情权、监督权，着力解决权力运行中的“暗箱操作”问题。界定和明确局党委常委会、党政工联席会、董事会、职代会以及基层单位支委会、党政工联席会、场长办公会和职代会议事规则和内容。严格按规则权限决策用权，建立企业自上而下的阳光示权机制，充分利用会议、文件、公开栏及广播、电视、网站等平台公开各项权力运行，让重要权力置于广大职工群众监督之下。

　　五是按照“全程控权”的要求，通过完善对权力监督制约的措施和办法，建立大监督格局，明确第一责任人，努力达到三个标准，即：一项权力一个流程，确保权力运行有序；一个权力一项制度，确保权力约束有效；一项权力一个监督，确保权力行使有度。发挥敦林已有的大监督工作优势，整合纪委、监事会、工会、审计及检察机关的监督资源，形成对企业权力监督合力，明确各项重要权力的监督主体、职责和要求，做到每项权力都有人监督，每项权力都能够监督。

　　第三阶段：审视效果，检查验收，巩固提升（2012年11月19日—30日）。

　　要通过认真学习汪清模式，结合本局实际取得“五权”改革工作实实在在的效果。

　　一是“五权”改革的重点部门和单位要以促进领导观念、工作作风、发展思路、管理机制、议事规则“五个转变”为标准，严格审视“五权”建设试点经验的落实效果，看领导干部思想观念是否发生转变，责任意识是否明显增强；看班子成员工作积极性、工作效率是否明显提高；看各单位和各部门的工作是否得到职工群众的好评和赞同；看是否建立了“花钱报计划、定事靠制度、办事走流程”的权力运行新机制；看决策议事是否充分征求班子成员意见，实行重大决策集体研究。局和党委要以“五转变”、“五看”为标准，对落实试点经验、推进“五权”改革工作进行检查验收。对“五权”工作开展的扎实有效的进行表彰奖励，对工作不认真开展而影响全局“五权”建设进展的部门和单位负责人追究责任。

　　二是“五权”改革重点单位和部门要全面总结“五权”建设取得的新经验，不断挖掘“五权”建设中的新举措、新办法、新亮点，更好地服务于企业经济发展，努力做到权力规范和管理规范协调一致；保廉洁和促发展协调一致；制度完善和提升管理水平协调一致。各项权力流程图、工作制度、监督办法及工作机构要上墙公示。

　　三是要把各项防控措施融入业务工作和管理流程，实现“五权”建设和企业发展的相互促进，实现“促进发展和预防腐败”的双赢，为推动企业健康快速发展提供有力保证。

　　五、具体要求

　　1、认真组织，扎实推进。分管局领导按照分工，负责相关单位和部门的“五权”改革工作，组织牵头部门（单位）、参与部门（单位）、监督部门在广泛征求意见和认真讨论的基础上，研究确定相关工作制度、监督办法和工作流程，按照党委和局的要求，扎实开展落实试点经验、推进“五权”改革工作。各专业工作小组要在10月22日前将研究确定好的权力运行流程、相关工作制度和监督办法汇总到“五权”改革办公室（纪委），并按要求将本部门（单位）的阶段性计划、总结以及工作中的好做法、好措施、好经验、好典型报送局“五权”改革办公室。

　　2、落实责任，形成合力。“五权”改革的重点单位和部门，要把此项工作作为构建惩治和预防腐败的重要载体，作为保廉洁、促发展的重要政治任务，摆到更加突出的位置，主要领导要亲自抓，明确分工、落实责任、务求实效，严格按“五权”改革工作的制度和流程开展工作。

　　3、搞好结合，统筹兼顾。机关六大权力部门和各林场、贮木场、林业检查总站，要将推进“五权”建设与本单位、本部门的各项工作相结合，与党的建设特别是反腐倡廉建设相结合，统筹兼顾、协调融合，促进各项工作健康发展。

　　4、加强督导，注重实效。局“五权”建设改革办公室抽调专人组成三个督导组，分片对各相关单位“五权”改革工作进行具体指导和监督检查，掌握工作进展情况，总结交流经验，研究解决问题。

　　附件：1、公司推进“五权”改革工作领导小组及信息综合组和督导组名单

　　附件：1

　　敦化林业局推进“五权”改革工作领导小组

　　组 长：张玉华 局长、总经理

　　苏 芒 党委书记

　　副组长：王英超 监事会主席、党委副书记

　　于树国 党委副书记、纪委书记

　　王学勇 副局长

　　陈　强　党委常委　党委工作部部长

　　成　员：王旭日 纪委副书记、监察处处长

　　卢 珊 党委工作部副部长

　　李 维　董事会秘书

　　李志超 党委工作部副部长

　　陈维海 企管部部长

　　尹卓伟　审计部部长

　　王秀玫　工会副主席

　　王立军　纪委宣教室主任

　　领导小组下设办公室，办公室设在纪委宣教室。

　　联系人：王立军。

　　领导小组下设信息综合组和三个督导组

　　1、信息综合组

　　组 长：卢 珊

　　成 员：陆翠花 王涤尘 王淑瑛

　　负责收集、整理“五权”改革工作信息，定期向管局“五权”改革领导小组办公室报送本局落实试点经验、推进“五权”改革进展情况，及时报送本局落实试点经验、推进“五权”改革的好做法、好经验等相关信息。负责在本局宣传“五权”改革相关工作情况。

　　2、督导组

　　第一督导组

　　组 长：王旭日

　　成 员：张荣波

　　负责部门、单位：综合计划部、资源开发部、林业检查总站、光明林场、大蒲柴河林场、松江林场、小蒲柴河林场、建设林场、柳树河林场

　　第二督导组

　　组 长：李志超

　　成 员：王忠权

　　负责部门、单位：党委工作部、贮木场、木材销售部、沙河沿林场、二龙山林场、大沟林场、小沟林场、雁鸣湖中心林场。

　　第三督导组

　　组 长：李 维

　　成 员：王立军

　　负责部门、单位：人力资源部、资产财务部、石门子林场、仁义河林场、大石河林场、和平林场、浪柴河林场、保中桥林场。

　　督导组负责督促指导六大权力部门和贮木场、林业检查总站及各林场落实上级文件和会议精神，推广汪清模式，全面开展“五权”改革工作。