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敦化林业局落实试点经验、推进“五权”改革实施方案

时间:2015-12-04         浏览量:3924

  为认真贯彻州林管局、集团公司领导关于加强“五权”建设的要求,落实州林管局、集团公司推广“五权”建设试点经验现场会的总体工作部署,重点在科学配权、阳光示权、全程控权上实现新突破,构建具有林业企业特色的惩防体系,特制定如下实施方案。

  一、指导思想

  学习省委常委、省纪委书记陈伦同志关于加强“五权”建设的重要论述,深刻领会州林管局局长霍学义、书记朱哲洙和纪委书记王晓波关于加强“五权”建设的重要讲话精神,结合企业实际,以规范权力为核心、以制度建设为重点、以预防腐败为目的,努力构建结构合理、配置科学、程序严谨、制约有效的权力运行机制,创造用人风清气正、决策阳光透明的良好环境,推动企业经济快速健康发展。

  二、工作目标

  1、改革限权,着力完善工作机制。分解、限制和转变 “一把手”以及重要部门、重要岗位的权力配置、权力运行机制,深化管理体制改革。

  2、依法确权,切实规范权力运行。依据相关法规和企业规章制度,全面清理“人权、财权、物权、事权”,依法界定权限、形成权力清单、找准权力风险,固定权力流程。

  3、科学配权,全面构建制衡机制。按照建立健全科学的权力结构要求,采取“分权、放权、限权”等方式,使决策权、执行权、监督权适度分解与平衡,变“无限权力”为“有限权力”。

  4、阳光示权,确保权力公开透明。落实公开制度、完善公开形式,改变权力封闭运行、监督缺位的现象,增强权力运行的公开性和透明度。

  5、全程控权,完善权力防控体系。探索建立纪委监察、监事会、董事会、工会、审计等部门相互配合的监督体系,建立违规问责、违纪追究机制,形成全方位风险防控监督体系。

  三、加强“五权”改革工作,规范权力运行重点部门及单位

  按照林业集团的部署要求,经党委和局研究,“五权”改革工作的重点是:企业“一把手”、党委工作部、人力资源部、资产财务部、综合计划部、木材销售部、资源开发管理处、林业检查总站、贮木场、各林场。

  四、方法步骤

  自2012年10月起,利用两个月的时间,在全局全面落实“五权”建设试点经验,推进工作共分三个阶段进行:

  第一阶段:宣传发动,统一思想,落实责任(2012年10月10日—25日)。通过学习汪清经验,认真做好动员和落实工作。

  一是组织召开局领导班子会、全局动员大会、重要部门(单位)负责人等会议,全面学习讨论省、州、集团领导关于“五权”建设的重要讲话精神,学习汪清局的经验模式;学习《企业领导人员廉洁从业若干规定》、《延边林业集团公司规范权力运行程序,加强权力监督制约实施办法》等文件精神,打牢思想基础,明确工作路数。

  二是局成立由局党政一把手任组长的“五权”改革领导小组,下设办公室。同时,局成立十二个“五权”改革专业工作小组,主要参照汪清模式,由分管局领导牵头,主管部门、参与部门及监督部门负责人参加,认真梳理研究和确定各项重要权限范围、权力流程及相关工作制度和监督办法,从敦林实际出发,全面推广应用“汪清模式”,推动“五权”改革工作顺利进行。

  三是“五权”改革重点权力部门、各林场、贮木场、林业检查总站要在学习领会会议精神的基础上,成立领导小组、制定工作方案、完善工作制度、落实具体责任,把“五权”建设要求,尤其是汪清经验在本部门、本单位认真落实好,要通过标语、敦林报、宣传栏、有线电视、局域网等多种形式大力宣传,积极营造“五权”建设浓厚氛围。

  第二阶段:对照要求,落实经验,推动改革(2012年10月26日—11月16日)。要对照州林管局领导关于加强“五权”建设的目标要求,参照汪清模式,结合实际,选准方向,把握重点,认真落实。,

  一是按照“放权不放责”的要求,分解界定企业“一把手”的权限,改革完善企业“一把手”、重要部门、重要岗位的权力配置,确定贮木场、各林场和林业检查总站的权力结构,规范权力运行机制,着力解决权力过于集中的问题。参照汪清模式,适度分解企业“一把手”权力,完善敦林已形成的党政“交叉协管”机制,改革重组各林场、贮木场、林业检查总站权力运行结构,建立互相监督和相互促进的权力体系。

  二是按照相互制衡的要求,合理组合重要部门、重要岗位的权力,把一个部门独立行使的权力组合为多个部门参与,延长权力运行链条,形成内部制衡机制,着力解决权力封闭运行的问题。按照“五权”改革要求,借鉴汪清经验,建立主管部门、参与部门、监督部门各司其职的“三位一体”工作机制,从体制制度上杜绝一个人或一个部门决定、决策的现象。

  三是按照“阳光透明”的要求,严格规范干部任免、资金运行、物资采购、木材销售、项目建设、固定资产处置、林地资源开发利用、“三公”经费审批、基层财务管理等九项重要权力的行使流程,实现决策权、执行权、监督权相分离,着力解决违规用权、随意用权的问题??蒲Щ制笠导盎愕ノ恢匾缦?,实现分级用权和分段管理,防止少数人封闭使用权力。

  四是按照民主集中制的要求,进一步完善企业重大事项决策机制,严格规范“四会”议事决策制度,推进党务、局务公开工作,深化公开内容、规范公开程序、创新公开方式、明确公开时限,增强权力运行的公开性和透明度,落实干部职工的参与权、知情权、监督权,着力解决权力运行中的“暗箱操作”问题。界定和明确局党委常委会、党政工联席会、董事会、职代会以及基层单位支委会、党政工联席会、场长办公会和职代会议事规则和内容。严格按规则权限决策用权,建立企业自上而下的阳光示权机制,充分利用会议、文件、公开栏及广播、电视、网站等平台公开各项权力运行,让重要权力置于广大职工群众监督之下。

  五是按照“全程控权”的要求,通过完善对权力监督制约的措施和办法,建立大监督格局,明确第一责任人,努力达到三个标准,即:一项权力一个流程,确保权力运行有序;一个权力一项制度,确保权力约束有效;一项权力一个监督,确保权力行使有度。发挥敦林已有的大监督工作优势,整合纪委、监事会、工会、审计及检察机关的监督资源,形成对企业权力监督合力,明确各项重要权力的监督主体、职责和要求,做到每项权力都有人监督,每项权力都能够监督。

  第三阶段:审视效果,检查验收,巩固提升(2012年11月19日—30日)。

  要通过认真学习汪清模式,结合本局实际取得“五权”改革工作实实在在的效果。

  一是“五权”改革的重点部门和单位要以促进领导观念、工作作风、发展思路、管理机制、议事规则“五个转变”为标准,严格审视“五权”建设试点经验的落实效果,看领导干部思想观念是否发生转变,责任意识是否明显增强;看班子成员工作积极性、工作效率是否明显提高;看各单位和各部门的工作是否得到职工群众的好评和赞同;看是否建立了“花钱报计划、定事靠制度、办事走流程”的权力运行新机制;看决策议事是否充分征求班子成员意见,实行重大决策集体研究。局和党委要以“五转变”、“五看”为标准,对落实试点经验、推进“五权”改革工作进行检查验收。对“五权”工作开展的扎实有效的进行表彰奖励,对工作不认真开展而影响全局“五权”建设进展的部门和单位负责人追究责任。

  二是“五权”改革重点单位和部门要全面总结“五权”建设取得的新经验,不断挖掘“五权”建设中的新举措、新办法、新亮点,更好地服务于企业经济发展,努力做到权力规范和管理规范协调一致;保廉洁和促发展协调一致;制度完善和提升管理水平协调一致。各项权力流程图、工作制度、监督办法及工作机构要上墙公示。

  三是要把各项防控措施融入业务工作和管理流程,实现“五权”建设和企业发展的相互促进,实现“促进发展和预防腐败”的双赢,为推动企业健康快速发展提供有力保证。

  五、具体要求

  1、认真组织,扎实推进。分管局领导按照分工,负责相关单位和部门的“五权”改革工作,组织牵头部门(单位)、参与部门(单位)、监督部门在广泛征求意见和认真讨论的基础上,研究确定相关工作制度、监督办法和工作流程,按照党委和局的要求,扎实开展落实试点经验、推进“五权”改革工作。各专业工作小组要在10月22日前将研究确定好的权力运行流程、相关工作制度和监督办法汇总到“五权”改革办公室(纪委),并按要求将本部门(单位)的阶段性计划、总结以及工作中的好做法、好措施、好经验、好典型报送局“五权”改革办公室。

  2、落实责任,形成合力。“五权”改革的重点单位和部门,要把此项工作作为构建惩治和预防腐败的重要载体,作为保廉洁、促发展的重要政治任务,摆到更加突出的位置,主要领导要亲自抓,明确分工、落实责任、务求实效,严格按“五权”改革工作的制度和流程开展工作。

  3、搞好结合,统筹兼顾。机关六大权力部门和各林场、贮木场、林业检查总站,要将推进“五权”建设与本单位、本部门的各项工作相结合,与党的建设特别是反腐倡廉建设相结合,统筹兼顾、协调融合,促进各项工作健康发展。

  4、加强督导,注重实效。局“五权”建设改革办公室抽调专人组成三个督导组,分片对各相关单位“五权”改革工作进行具体指导和监督检查,掌握工作进展情况,总结交流经验,研究解决问题。

  附件:1、公司推进“五权”改革工作领导小组及信息综合组和督导组名单

  附件:1

  敦化林业局推进“五权”改革工作领导小组

  组 长:张玉华 局长、总经理

  苏 芒 党委书记

  副组长:王英超 监事会主席、党委副书记

  于树国 党委副书记、纪委书记

  王学勇 副局长

  陈 强 党委常委 党委工作部部长

  成 员:王旭日 纪委副书记、监察处处长

  卢 珊 党委工作部副部长

  李 维 董事会秘书

  李志超 党委工作部副部长

  陈维海 企管部部长

  尹卓伟 审计部部长

  王秀玫 工会副主席

  王立军 纪委宣教室主任

  领导小组下设办公室,办公室设在纪委宣教室。

  联系人:王立军。

  领导小组下设信息综合组和三个督导组

  1、信息综合组

  组 长:卢 珊

  成 员:陆翠花 王涤尘 王淑瑛

  负责收集、整理“五权”改革工作信息,定期向管局“五权”改革领导小组办公室报送本局落实试点经验、推进“五权”改革进展情况,及时报送本局落实试点经验、推进“五权”改革的好做法、好经验等相关信息。负责在本局宣传“五权”改革相关工作情况。

  2、督导组

  第一督导组

  组 长:王旭日

  成 员:张荣波

  负责部门、单位:综合计划部、资源开发部、林业检查总站、光明林场、大蒲柴河林场、松江林场、小蒲柴河林场、建设林场、柳树河林场

  第二督导组

  组 长:李志超

  成 员:王忠权

  负责部门、单位:党委工作部、贮木场、木材销售部、沙河沿林场、二龙山林场、大沟林场、小沟林场、雁鸣湖中心林场。

  第三督导组

  组 长:李 维

  成 员:王立军

  负责部门、单位:人力资源部、资产财务部、石门子林场、仁义河林场、大石河林场、和平林场、浪柴河林场、保中桥林场。

  督导组负责督促指导六大权力部门和贮木场、林业检查总站及各林场落实上级文件和会议精神,推广汪清模式,全面开展“五权”改革工作。

 

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